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郴州市:以信用监管为基础,构建智慧监管机制

【字体: 】  【来源:郴州市信用办 】  【编辑日期:2019-05-08】  【点击次数:30 】
来源:郴州市信用办   发布时间: 2019-03-21

市委常委、市委秘书长欧阳锋(左)和市市场监督管理局局长郭炜东共同为新组建的市市场监督管理局揭牌

副市长周海林(前排中)与市市场监督管理局班子成员合影

整治“保健”乱象现场

       1月18日,郴州市市场监督管理局正式挂牌成立。新的市场监督管理局设在原市工商局,整合了原市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局的职责,以及市发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责、市商务局的经营者集中反垄断执法职责和市科学技术局的知识产权管理等职责,该局的正式揭牌,标志着全市市场监管机构改革迈出了实质性的一步,在我市市场监管事业发展中具有里程碑意义。

       2019年是新中国成立70周年,是全面推进市场监管体制改革的重要一年,也是重塑郴州市场监管格局的起步之年。对于新组建的郴州市市场监督管理局,老百姓有着太多的期待:该局有哪些新的工作要求,将采取哪些新的工作举措呢?对于老百姓关注的企业信用、食品安全、消费维权等问题,该局将如何改进破题,更好地维护郴州的市场秩序和消费者的合法权益?带着种种问题,在“3.15”国际消费者权益日来临之际,本报记者专程采访了郴州市市场监督管理局局长郭炜东。

       做市场秩序的维护者

       记者:假冒伪劣商品历来被消费者深恶痛绝,如何打击制假售假行为,让假冒伪劣商品不再坑害消费者?

       郭炜东:围绕与民生相关的重点行业、重点领域、重点地区,组织开展以打击假冒伪劣商品为重点的综合执法行动,大力整治市场秩序。集中整治食品安全、商品质量、假冒侵权、虚假认证等突出问题;结合实施《电子商务法》,组织开展网剑专项行动,组织开展整治“保健”市场乱象百日行动,集中治理虚假宣传、刷单炒信、违规促销、侵权仿冒等网络违法问题;加强广告导向监管,严厉查处医疗、药品、保健食品、投融资等行业和互联网等领域的广告违法行为,整治虚假广告;加大成品油质量监测和案件查处力度,维护成品油市场秩序;组织开展查处取缔无证无照经营专项整治,加强对重点行业经营主体资格的专项检查;加强消费者权益保护,支持消委依法履行职责,将市场监管各投诉举报电话平台统一整合至12315投诉平台,为百姓提供便捷高效的投诉服务。

       记者:如何及时处理消费者的投诉,让12315热线温暖民心?

       郭炜东:关于12315热线,目前我们是实行工作日每天7小时值守制,国家法定节假日实行8小时值班制,非工作时间热线自动语音留言受理。工作人员在语音留言受理后上班的第一天,必须将留言及当天的投诉全部处理完毕。节假日,需投诉的消费者如果不习惯语音留言,也可以拨打市长热线12345。市长热线24小时有人值班,而且与12315是互通的,收到消费者的投诉会转交给我们。我们将加大工作力度,及时处理,做到件件有反馈,事事有回音。

       记者:近期,“保健”市场乱象备受社会关注,我们本人或身边很多的亲朋熟人都或多或少中过招。我市是如何整治这种乱象的?

       郭炜东:按照国家总局和省市场监督管理局等部门关于联合开展整治“保健”市场乱象百日行动安排部署,郴州市各级各部门切实提高政治站位,周密部署、迅速行动、联合整治、重拳出击,坚决打击“保健”市场中的各类违法行为,取得了阶段性成效。截至2月底,全市共出动执法人员2795人次,深入检查社区、公园、广场等人员密集场所198个,宾馆、酒店等重点场所258个,保健类店铺524家,检查旅游景区、农村场镇、农村集市、城乡结合部等重点区域181个,开展宣传活动48场次,开展行政指导、约谈83次,立案15件,受理消费者申诉举报7次,为消费者挽回经济损失5.6万元。下一步将继续加强调度督导、问题排查和执法办案,对“百日行动”结果进行总结分析,重点针对“保健”市场监管的难点问题进行研究,提炼形成规范“保健”市场的有效监管模式,探索建立长效机制。

       做安全底线的守卫者

       记者:俗话说,民以食为天,食品安全大于天。老百姓如何知道自己购买的食品尤其是熟食制品是安全卫生的呢?如何保障郴州老百姓餐桌上的安全?

       郭炜东:牢固树立安全底线意识,切实抓好以疫苗、生物制品、乳制品为代表的高风险食品药品、电梯特种设备、工业产品质量安全监管,坚决按照习总书记“四个最严”要求,确保不出现区域性、系统性、群体性的安全风险,实现源头严防、过程严管、风险严控,确保人民群众买得放心、用得放心、吃得放心,特别是严守职责底线,切实维护群众利益,始终做到守土有责,守土负责、守土尽责。保障食品安全是市场监管的首要责任。国家对食品生产经营实行许可制度,凡从事食品生产、食品销售、餐饮服务,都应当依法取得许可,食品生产经营者依法建立健全并落实进货查验记录等食品安全管理制度。按照属地管理的原则,我们监管所会定期或不定期地对辖区内的农贸市场、超市、食品生产经营等场所进行督查,发现无证无照经营或是生产经营不规范、不达标的企业和小作坊,将依法处罚、取缔。去年,国家市场监督管理总局局长张茅已经表示,食品安全将建巨额赔偿制度,对违法企业,不仅要处罚企业,更要处罚到人;不但要没收所有违法所得,还要处以巨额罚款。

       近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《地方党政领导干部食品安全责任制规定》,并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。国家已经将地方党政领导作为食品安全责任人,并将食品安全工作纳入考核范畴,足见国家对食品安全的重视。因此我们要坚持把食品安全工作作为关系党的执政能力来抓,认真落实“四个最严”要求,深入推进“双安双创”;继续推进放心米粉工程,扎实开展乳制品、肉制品、保健食品、校园食品、网络餐饮服务、农村市场食品质量安全提升行动;推进餐饮质量安全提升行动,大力推行“明厨亮灶”,加强食品生产小作坊综合治理;继续开展“放心肉菜示范超市”创建活动,继续开展食用农产品批发市场和农贸市场规范化管理,利用发达的网络推行产品可溯源管理办法;按时按质完成国抽、省抽、市抽食品及食用农产品抽检任务,强化食品安全风险监测,及时向社会公布监督抽检和不合格食品处置结果;发挥食药安委统筹作用,协调推进食品安全源头治理和社会共治,推动食品安全党政同责落到实处。

       记者:以前,有的市民想投诉,却被工商和药监等局互相推诿,请问今后还会不会出现这种互相推诿的现象?

郭炜东:过去市场监管中有多个监管主体,存在一些问题,比如多头执法、重复执法、不依法执法、执法不作为等互相推诿扯皮的现象,今后市场监管只有一个执法主体,我们的目标是要建立一个统一、权威、高效的市场执法体制,打造一支政治过硬、业务精湛、秉公执法、人民满意的职业化市场监管综合执法队伍,合理设置市场监管执法机构,科学配置执法力量,力保这类现象不再发生。

       做高质量发展的推动者

       记者:质量是企业生存的命脉,品牌是一个地方的名片。郴州如何培育品牌,推进质量强市战略?

       郭炜东:进一步完善质量强市工作机制,认真落实市委市政府近年来出台的质量工作相关文件,通过品牌建设带动、典型示范引领、深化标准自主声明公开等措施,逐步扩大郴州品牌的影响力和竞争力;做好质量奖培育,通过推进重点企业导入卓越绩效评价准则引领更多企业提升质量管理水平,力争培育1家省长质量奖企业和2家市长质量奖企业;争取获得20项省优质量管理成果,1项国优质量管理成果,1家企业申报全国用户满意产品;重点培育和支持一批具有郴州特定地域、特定自然环境或人文因素、特定品质或信誉的特色产品申报地理标志商标,力争成功申报1个国家地理标志产品;继续开展企业质量信用等级评定工作,努力提升企业质量诚信水平,力争20家企业通过3A级质量信用等级评定。

       记者:历来知识产权的纠纷比较多,维权也难,郴州如何服务和保护知识产权,促进知识产权成果的运用?

       郭炜东:完善知识产权运营服务体系,开展高价值专利培育工作,完善创新成果产权化机制;进一步加大专利技术产业化支持力度,促进高质量专利转化实施;研究制定知识产权质押融资激励政策,探索专利、商标等多种知识产权相融合的质押融资新模式;指导和支持省级以上工业园区、重点企业开展专利导航工程项目,推动企业通过专利信息高效利用实现创新发展;培育一批综合实力强的知识产权优势企业,鼓励和支持企业运用知识产权参与市场竞争。将知识产权保护作为维护企业合法权益的重要抓手,加大执法力度,狠抓大要案件查办,从严从重打击商标、专利、地理标志等领域侵犯知识产权行为;加大对专利侵权假冒行为惩治力度,提高专利执法办案力度和影响力,加大对群体侵权、重复侵权的打击力度和打击声势,选择典型案例进行曝光,提振创新者与权利人信心;严厉打击商标侵权违法行为,围绕重点区域、重点环节,以中国驰名商标及其他高知名度商标、地理标志等为重点,加大侵权打击力度,注重线上线下共同治理,严厉查处利用网络从事商标侵权的违法行为。

       总之,我们要围绕维护市场秩序、保障市场安全、发展市场主体、激活市场活力、推动市场创新、促进市场繁荣这六大核心任务,全面推进职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升,努力当好改革创新的先行者、市场秩序的维护者、安全底线的守护者、高质量发展的推动者,让党委政府放心,让人民群众满意,为加快建设“五个”郴州、推动郴州高质量发展做出积极贡献。

       做改革创新的先行者

       记者:2017年9月7日,中国国家工商总局披露,中国以信用监管为核心的新型监管机制初步形成。对于这种新型监管机制,我市将怎样进一步完善和创新?

       郭炜东:我们将改变过去靠手写腿跑的监管方式,依托“互联网+市场监管”,利用大数据来达到精准监管,提高监管效率。建立健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型智慧监管机制。我们将大力推行市场监管领域“双随机、一公开”监管新模式,建立健全相关制度,公布随机检查事项清单,建立检查对象名录库和执法人员库,制定年度抽查计划,定期不定期地对企业实行抽检,随机抽取不低于5%的检查对象,随机抽取派出的执法者,抽查情况及查处结果及时记于检查对象名下并向社会公示,2019年底完成双随机抽查全流程整合,以打造综合监督平台,减轻企业负担,提高执法效率。我们将强化信用监管手段在市场监管全过程的运用,强化企业年度报告、公示信息抽查工作,管好企业经营异常名录和严重违法失信企业名单,建立健全市场主体强制退出机制;全面推进涉企信息归集共享,推动部门协同监管,实行守信联合激励和失信联合惩戒,实现“一处违法、处处受限”,使企业不想更不敢违法。同时加快内部信息系统整合,逐步建立全市统一的市场监管数据中心和综合监管平台,实现一个系统归集市场监管所有数据和办理所有业务,为加强政府监管、服务政府决策、满足公众需求提供强有力的信息技术支撑。

       记者:商事制度改革是深受广大创业者欢迎的一项改革,也把以往的“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”。2019年,我市将如何进一步推进商事制度改革?

       郭炜东:结合我市行政审批体制调整,协调相关部门紧盯注册登记便利化工作目标,进一步压缩企业注册开业时限,实现企业开办再提速;推动实施“企业开办全程网上办”改革,力争今年企业登记网上申请办理的比例达到50%以上;巩固扩大“一次办结”改革成果,重点对企业名称预先核准、企业备案、广告发布登记等进行流程再造,真正实现“最多跑一次”;进一步深化名称登记制度改革,稳妥做好新版营业执照换发工作;统筹推进“证照联办”“多证合一”“证照分离”及市场主体注销便利化改革,不断提升群众获得感。大力扶持民营企业的发展,狠抓国家商标局郴州受理窗口建设,争取国家商标局授权郴州窗口开展“注册商标专用权质权登记”工作,推动全市商标注册总量和地理标志商标品牌量提升;加强商标国际注册工作,加大对我市出口企业申请主要出口国的国外商标注册工作的指导力度,加快我市商标品牌国际化步伐。