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借宿迁之制,绣长沙之花——探讨城管引入“信用承诺+契约管理”制度

【字体: 】  【来源:个人征稿】  【编辑日期:2019-04-24】  【点击次数:270 】

201735日,习近平总书记强调:城市管理应该像绣花一样精细。城市精细化管理,必须适应城市发展。走出一条符合城市特点和规律的社会治理新路子。要强化智能化管理,提高城市管理标准,更多运用互联网、大数据等信息技术手段,提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。

长沙城管体系简要分析

在长沙的城市管理中,主要负责部门是城市管理和综合执法局,长沙市城市管理委员会办公室于20185月发表了《2018年长沙城市管理工作要点》,在文件中详细地制定了城市管理的要点,在制度、监管、市容市貌等方面提出了各项要求。在发布的各新闻动态中,垃圾分类和收运,建立数字城管、整治夜宵摊、餐厨垃圾资源化处理的“长沙模式”都体现了城管工作的努力,也就在201922号,长沙芙蓉区也推出了城管智慧执法综合应用平台,平台对接了长沙信用建设体系,拒绝履行行政处罚的行为将进入社会征信系统。可见长沙建立了一套与信用相关的体系,在城市精细化,智能化管理中迈出了大大的一步,但是也发现,长沙在城市执法中多是以政府为主导的整治,市场化相对较少,在这一点上,值得向宿迁市的信用承诺+契约管理制度借鉴。

 

宿迁信用承诺+契约管理制度介绍

宿迁的信用承诺+契约管理制度,构筑了多元共治城市管理模式,利用市场化方法对一些乱象进行整治,在第五届全国文明城市中,宿迁夺得测评总分第一名的优异成绩,为了探究为何宿迁能够取得如此大的成就并将其借鉴到长沙的城市管理中,我们课题小组对宿迁的各个制度进行研究,以及于222号赴宿迁调研,了解到宿迁创新性管理措施的具体内容和实施状况。

行政法规是基础

宿迁研究出台《宿迁市开展信用承诺契约管理工作试点方案》,在标准化农贸市场、沿街商铺、建筑市场、物业管理、餐饮、民办非学习教育机构、土地出让、出租车管理等9个事关全市发展和民生改善的重点领域开展信用承诺契约管理,推动形成信用约束长效机制。

宿迁16个部门还联合制定《市区城市管理领域失信联合惩戒办法》,将未按规定违建、设置不符合城市容貌标准建筑、未经批准擅自建造户外广告设施等38种失信行为列入联合惩戒范围。

各项行政法规和规章制度为各部门执法提供了执法依据,让其在执法过程中可以有法可依,也让市民在城管执法过程中心服口服。

城管信息大数据平台是技术支撑

2019128日,宿迁建立了宿城区全要素执法管理大数据应用平台和城市管家联盟公众服务平台,前者以视频监控网络和手持执法终端为载体,将信息采集、执法办案、辅助办公、效能督查等功能融为一体,并且采用了证照信息自动识别录入、大数据分析等高新技术,通过科技手段有效解决了城管工作人少事多、规范化流程化水平不高等问题;后者则体现了城市管理以人民为中心的理念,可通过此平台反映问题和审批办事。

市场化、契约化是手段

在实施制度之前,宿迁城管局会派人挨家挨户地与沿街商铺签订信用承诺书与相关合同,其中信用承诺书详细列明了商家在环境卫生、市容秩序等方面所作的信用承诺以及奖惩措施,这样让各商铺有了自我管理意识;而合同则是由商铺与相关环卫等公司签订,相当于外包给公司,极大地节省了城管的人力与物力,以市场化方式解决法制管理范围之外的社会矛盾与社会纠纷。

激励惩戒是动力

在对商铺进行管理的时候,有一套积分管理办法,在执法过程中会根据相关规章制度进行评星、评级,会阶段性进行总结,得出最终结果,最终会对守信市场主体给予绿色通道、简化审批、容缺受理等激励措施;对失信市场主体,依法依规采取区域范围内失信公示、列入重点监管对象等惩戒措施。

总结以上,我们发现这一套方法的优点是将信用与城管体系挂钩,以及通过签订契约的方式,利用市场化方法对一些乱象进行整治,其中各种制度以及技术手段都体现了宿迁城市管理中的科学化与智能化,值得各城市借鉴。

 

推广建议

结合宿迁与长沙的城管体系,我们小组建议可以学习宿迁上述管理经验并结合长沙实际情况进行地方化特色推广,在推广过程中,需要注意制度、文化等差异,通过上述模块,在市场化、信用体系、技术、人才建设等方面进行学习、改进,通过新管理制度的引进,降低城市管理成本,引导商铺诚信经营、提升服务水平,进而提升长沙市容,使长沙这座千年古城得破尘劳关锁,焕发明珠光彩,以信用为锤,将像太平街这样的小吃一条街全面打造升级,共创我们的大美长沙

(作者:湘潭大学   郭佳惠  金雨绮  


                                                                                                                     (声明:文章内容由作者提供,仅代表作者个人观点。)