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长沙市工商行政管理局行政处罚决定书〔2017〕20号

【字体: 】  【来源:长沙市工商局】  【编辑日期:2017-07-10】  【点击次数:748 】

行政处罚信息摘要

行政处罚决定书文号

长工商案字〔201720

行政处罚当事人基本情况

个人

姓名(名称)

注册号

单位

湖南省妇幼保健院

事业单位法人证

143000000526

法定代表人

(负责人)姓名

盛小奇

违法行为类型

违反《反不正当竞争法》第二十三条

行政处罚内容

一、没收违法所得37356.12元;

二、罚款112068.36元,合计149424.48元。

作出行政处罚决定机关名称

长沙市工商行政管理局

作出行政处罚决定日期

2017517

当事人:湖南省妇幼保健院

法定代表人:盛小奇

所:长沙市湘春路53

开办资金:66586万元

宗旨和业务范围:为妇女儿童身体健康提供保健服务,儿童保健、妇女病普查、遗传病筛查、产前诊断与接生、高危孕产妇筛查、监测与监护高危新生儿筛查等。

经查明:当事人根据原卫生厅关于便民惠民政策的要求,在院内推行就诊“一卡通”服务。2011410日,当事人与广州市卓盛智能卡有限公司签订医用耗材供销协议,以每张诊疗卡3.45元的价格从该公司购进“诊疗卡”,用于患者就诊使用。自20116月起,该院使用“诊疗卡”进行挂号、缴费等服务。当事人为推广使用“就诊卡”,要求凡在其医院就诊的患者,在初诊挂号时必须购买使用1张“就诊卡”,该院对此种卡收取5/张的押金(该价格明显高于成本价近45%),并将其放在“其他应付款—诊疗卡押金”科目中进行核算。患者如不使用此卡,则无法在该院就诊。患者复诊时,如遗失“就诊卡”,必须再次购买“就诊卡”,否则也无法在该院继续就诊,患者在就诊完后凭身份证可到窗口退卡并退还5/张的押金,退卡流程未在卡上注明,仅在挂号窗口有指引。

20116月至案发之日止,当事人共办诊疗卡819988张,收取押金4099940元(进卡成本2828958.60元,购销差价为1270981.40元),已退6330元,剩余4093610元,并把诊疗卡收费收入记入财务账目的其他应付款科目,当事人提交的诊疗卡押金情况说明中,表示押金包含了购卡成本、为开展诊疗卡业务聘请物业公司进行统一管理产生的管理费用与工资、设备成本等。本局认为当事人收取押金应当只能用于患者办理退卡,将收取的押金进行设备、管理等开支明显是违反押金的本质,因此本局不予采信当事人提供的情况说明。

以上事实,有以下证据材料予以证明:

证据一:当事人提供的事业单位法人证书和医疗机构执业许可证复印件各1份,证明当事人从事医疗服务的资格;

证据二:201561日对当事人办公场所进行检查的《现场笔录》1份,证明当事人要求患购卡就医的事实;

证据三:当事人被委托人的身份发证复印件和委托各1份,证明被委托人的基本情况和和受托事项;

证据四:201563日、811日对当事人委托代理人的《询问笔录》2份,证明当事人开展“就诊卡”业务的事实;

证据五:当事人提供的情况说明书1份,证明当事人于20116月份开展“就诊卡”业务的事实;

证据六:当事人就诊卡样式2份,证明当事人要求患者使用就诊卡的情况;

证据七:当事人门诊现场检查拍摄照片4张,证明患者必须使用就诊卡就诊的情况;

证据八:当事人提供的“就诊卡”明细分类账43页,证明当事人收取就诊卡费用押金余额及记入门诊收入其他应付款项的事实;

证据九:当事人提供的财务会计报表10页,证明当事人收取押金总额为4099940元的事实;

证据十:当事人收取押金总额银行结算利息表,证明当事人违法所得为37356.12元的事实;

证据十一:当事人提供的省妇幼诊疗卡议标会议记录1份,证明当事人开展诊疗卡业务进行招标的事实;

证据十二:当事人与广州卓盛公司、长沙奥卓公司签订的购销合同书、变更合同履行主体函、诊疗卡报价单各一份,证明当事人购买使用卓盛公司与奥卓公司提供的诊疗卡的事实;

证据十三:长沙市奥卓电子科技有限公司营业执照复印件1份,法人代表身份证复印件1份证明长沙奥卓公司履行诊疗卡购销合同主体资格;

证据十四:当事人提供的购卡发票就汇款凭证12页,证明当事人向长沙奥卓公司购买就诊卡的情况。

以上证据均有当事人盖章或者相关人员签字予以确认,并查证属实,具有真实性、关联性、合法性,予以采信。

本局认为,根据国家工商总局《关于如何认定其他依法具有独占地位的经营者问题的答复》(工商公字〔2000〕第48号),“其他依法具有独占地位的经营者,是指公用企业以外的由法律、法规、规章或者其他合法的规范性文件赋予其从事特定商品(包括服务)的独占经营资格的经营者。所谓独占地位,是指经营者的市场准入受到法律、法规、规章或者其他合法的规范性文件的特别限制,该经营者在相关市场上独家经营或者没有充分的竞争以及用户或者消费者对其提供的商品具有较强的依赖性的经营地位”。

当事人的设立和经营就是依法被赋予了不同于一般企业的独占市场地位。首先,当事人的市场准入受到法律、法规、规章或者其他合法地规范性文件的特别限制;其次,从实际情况来看,当事人是全省三级甲等妇幼保健机构之一,是全省基层妇幼保健技术的龙头单位、国家重点专科医院。承担全省妇幼保健技术指导、医疗、科研、教学、培训、国际妇幼卫生项目实施等任务,负责全省妇幼保健指标的监测、妇幼保健技术的研究推广、妇幼保健技术人员的培训以及妇幼保健项目的开展,为政府职能部门制定妇幼保健有关政策提供重要的科学根据。当事人由于医疗资源集中,其事实上带有了一定的自然垄断性质,在从事与市场竞争有关的经营活动中具有其他相关医疗机构无法具备的资源优势和竞争优势。正因如此,患者在选择就医时对当事人具有较强的依赖性。因此,当事人为其他依法具有独占地位的经营者。

依据《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》第四条“公用企业在市场交易中,不得实施下列限制竞争的行为:(一)限定用户、消费者只能购买和使用其附带提供的相关商品,而不得购买和使用其提供的符合技术标准要求的同类商品”,以及第九条第二款“其他依法具有独占地位的企业从事违反本规定的行为,依照本规定处理”之规定,可见“被指定的经营者”可以为其他依法具有独占地位的经营者本身。

当事人在门诊挂号收费时,要求初诊患者必须购买使用每张5元的“诊疗卡”,如不购买使用此卡,患者将无法在该医院就诊。当事人使用的“诊疗卡”的供货商通过正规招标程序确定,并无排挤其他经营者的行为。但当事人使用的“诊疗卡”读卡设备型号等均已指定,患者无法自带或者在其他经营者处购买“诊疗卡”。

依据《湖南省综合医疗服务类收费标准》“挂号费含门诊、急诊及其为患者提供候诊设施条件、病历档案袋、诊断书、收费清单、初诊建病历、病历手册每次0.5元,初诊建病历及病历手册收费合计每份最高不超过0.5元,简易门诊挂号费加收1元。”的规定,当事人对每张“诊疗卡”5元的费用显然超出规定范围。且当事人自20116月至案发时,仅退还患者办卡押金6330元,剩余4093610元。另当事人在提交的诊疗卡押金情况说明中,表示押金包含了购卡成本、为开展诊疗卡业务聘请物业公司进行统一管理产生的管理费用与工资、设备成本等。

从以上事实可以看出当事人收取“诊疗卡”押金的行为是为规避未经批准而收取“诊疗卡”费用的事实,以收取“诊疗卡”押金之名行购买之实。

因此,当事人属于依法具有独占地位的经营者,限定他人购买指定经营者的商品,符合《反不正当竞争法》第六条、第二十三条规定的违法行为构成要件。

依据《集成电路卡应用和收费管理办法》第十条“实行政府审批的IC卡收费,其收费标准严格按照IC卡工本费核定。硬件及网络设备、应用软件等建设费用和管理费用不得通过收费解决。”之规定,当事人收取5/张押金,明显高于成本价3.45/张。当事人自20116月以来,采取不买诊疗卡就不能就医且其收取卡费的行为未获得物价部门的相关收费批文,其行为构成了利用独占地位和被指定的经营者的身份限定他人购买其商品,进行“滥收费用”的不正当竞争行为。

根据全国人大常委会法制工作委员会《对〈反不正当竞争法〉和〈价格法〉有关规定如何适用问题的答复》(行复字〔20076号)“一、《反不正当竞争法》第三条第二款规定:‘县级以上人民政府工商行政管理部门对不正当竞争行为进行监督检查;法律、行政法规规定由其他部门监督检查的,依照其规定。’第二十三条中规定:‘被指定的经营者借此销售质次价高商品或者滥收费用的,监督检查部门应当没收违法所得,可以根据情节处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款。’《价格法》第三十三条规定:‘县级以上各级人民政府价格主管部门,依法对价格活动进行监督检查,并依照本法的规定对价格违法行为实施行政处罚。’根据以上规定,对同一个滥收费用行为可以适用《反不正当竞争法》或者《价格法》的有关规定进行行政处罚。二、《行政处罚法》第二十四条规定:‘对当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。’根据这一规定,对同一个滥收费用行为罚款的行政处罚,适用一事不再罚的原则,由首先实施监督检查的行政机关给予罚款的行政处罚为宜。”的规定,当事人的滥收费用行为在本局查办之前从未受过物价部门的查处,所以本局对当事人的滥收费用行为的查处是具有管辖权限的。

根据国家工商总局《关于〈反不正当竞争法〉第二十三条和第三十条“质次价高”、“滥收费用”及“违法所得”认定问题的答复》(工商公字〔1999313号)“‘滥收费用’是指超出正常的收费项目或者标准而收取不合理的费用,包括应当收费而超过规定标准收取费用,或者不应当收费而收取费用。‘违法所得’是指被指定的经营者通过销售质次价高商品或者滥收费用所获取的非法收益,主要包括下列情况:(1)销售不合格商品的销售收入;(2)超出同类商品的通常市场价格销售商品而多获取的销售收入;(3)应当收费而超过规定标准收费所多收取的费用;(4)不应当收费而收取的费用。”。当事人共收取押金4093610元,计入财务账目的其他应付款科目,而进卡成本、设备成本、管理开支等应作为医院的经营成本,故当事人的违法所得即为收取的4093610元押金产生的利息,经核算,应为37356.12元。

鉴于当事人为湖南省的妇幼保健龙头单位,违法行为持续时间长,影响面较大,且从卓盛公司和奥卓公司购进诊疗卡的数量与金额较大。此事经长沙政法频道进行系列报道,并获“湖南广播电视奖”二等奖。本局认为其违法行为不符合《中华人民共和国行政处罚法》所规定的从轻或减轻处罚的条件,应依据《湖南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法》第六十三条之规定裁量处罚。

依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十三条“公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者,限定他人购买其指定的经营者的商品,以排挤其他经营者的公平竞争的,省级或者市区的市的监督检查部门应当责令停止违法行为,可以根据情节处以5万元以上20万元以下的罚款。被指定的经营者借此销售质次价高商品或者滥收费用的,监督检查部门应当没收违法所得,可以根据情节处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款”规定予以处罚。

我局决定责令当事人停止违法行为,并作处罚如下:

一、没收违法所得37356.12元;

二、罚款112068.36元,合计149424.48元,上缴国库。

当事人自收到本处罚决定书之日起15日内到长沙市财政国库管理局非税收入汇缴结算户缴纳罚款。建设银行金星支行,账号:43001543061052500751-0002;工商银行五一路支行,账号:1901001009014422480;长沙银行蔡锷路支行,账号:80034049620017-600085030;交通银行名城支行,账号:431616000018010046230-002。逾期不缴纳,将依据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定,每日按罚款数额的3%加处罚款。并由本局申请人民法院强制执行。加处罚款数额不超过应缴罚款本金。

当事人如不服本处罚决定,可在收到本处罚决定书之日起60日内向湖南省工商行政管理局或长沙市人民政府申请行政复议,也可在6个月内依法向长沙市雨花区人民法院提起诉讼。

                                                  长沙市工商行政管理局

                                                                                                                                                                                                 2017517

工商行政管理行政处罚信息公示告知单

根据《企业信息公示暂行条例》和国家工商行政管理总局《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》的有关规定,本局将通过企业信用信息公示系统、门户网站、专门网站等公示行政处罚信息。

特此告知。